各科室，市直机关服务中心、文印中心：

《周口市机关事务管理局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请组织实施。

附件：周口市机关事务管理局开展党的群众路线教育实践活动实施方案

2014年3月12日 

附件

周口市机关事务管理局

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

为全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委部署，根据省、市党的群众路线教育实践活动工作会议精神和《中共周口市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我局实际，现就在全局开展党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动），提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕保持党的先进性和纯洁性，紧扣党的群众路线这一主题，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约、反对浪费条例》为切入点，以“三大活动”为载体，全面贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强领导班子和党员领导干部的群众观点和党的群众路线教育，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力解决人民群众对公务用车、办公用房、机关事务保障等方面反映强烈的突出问题，充分发挥机关事务工作对改善党群干群关系、密切党群联系、树立党政机关良好形象的重要作用，推进节约型机关建设。

二、目标任务

教育实践活动采取领导带头、自上而下的方法，按照不虚、不空、不偏的活动标准，以领导班子和领导干部为重点，不断强化宗旨意识、服务意识、大局意识，着力解决群众反映强烈的突出问题，保持党同群众的血肉联系。通过教育实践活动，使全局党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要努力实现以下目标要求：

（一）党风、政风和工作作风得到提升。在全局大兴学习之风、调研之风、实干之风。一是反对形式主义。教育引导党员干部端正学风，改进文风、会风和工作作风，勇于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在机关事务管理工作中，体现在机关事务服务中，把功夫下在推动机关事务科学发展上；二是反对官僚主义。教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；三是反对享乐主义。教育引导党员干部克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；四是反对奢靡之风。教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

（二）为民务实清廉要求得到强化。把为民务实清廉要求落实到机关事务管理、保障和服务工作中。一要为民。发扬密切联系群众之风，坚持以人为本、从政为民；二要务实。发扬理论联系实际之风，求真务实、真抓实干，敢于面对实际，敢于面对困难，切实解决在机关事务管理、保障和服务中存在的问题，努力降低行政成本，建设节约型机关；三要清廉。发扬清廉从政之风，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，做到做人清正、从政清廉。

（三）突出问题得到解决。一要解决在机关事务管理中群众反映强烈的突出问题。在公务用车管理方面，着重解决管理不严、超标准超编制配备车辆、公车私用、运行费用偏高、违规车辆处置不规范等问题；在办公用房管理方面，着重解决办公用房违规占用、内部装修奢侈豪华、超标准超规模超预算等问题；在公务接待方面，着重解决公务接待管理制度执行不严、接待范围不尽合理、接待费用标准宽严不一、公务用餐浪费等问题。二要查找解决在领导班子和领导干部中存在的突出问题。在反对形式主义方面，重点查找解决是否存在“以文件落实文件，以会议落实会议，文件照抄内容多、分析问题少，开会重形式多、抓落实少”等文风会风方面的问题；在反对官僚主义方面，重点查找解决是否存在“深入实际不够、与干部群众面对面交流沟通不深”等问题；在反对享乐主义方面，重点查找解决是否存在“特权思想、工作标准偏低、质量效率不高”等问题；在反对奢靡之风方面，重点查找解决是否存在“花钱大手大脚、办事不计成本”等铺张浪费问题。

（四）规章制度建设得到健全。充分运用贯彻落实中央八项规定和《机关事务管理条例》调研成果，建立健全厉行勤俭节约、反对铺张浪费、改进工作作风、密切联系群众的制度和办法。进一步修订完善公务用车配备使用管理办法、办公用房管理和公务接待管理规定等项规章制度。建立健全党员领导干部直接联系群众制度和领导干部作风状况考核评价制度。并严格贯彻执行各项制度，做到在制度面前人人平等，执行制度没有例外，违反制度必受追究，坚决查处各种违纪违规行为。

（五）做好新形势下群众工作能力得到提高。充分发挥我党群众工作优势，注重深入基层、深入群众，提升调查研究、掌控实情能力；对群众反映强烈的突出问题，敢于直面困难、不回避，提升解决问题化解矛盾能力；紧扣工作实际，听民声、顺民意、思民盼、解民忧、集民智，提升科学决策、民主决策能力；畅通群众诉求反映渠道，化解矛盾，提升做好新形势下的群众工作能力。

（六）全面深化“三大活动”。一是深化“讲党性、重品行、作表率、谋发展”活动。进一步丰富活动内容和载体,着力强化领导干部的立党为公、执政为民意识，着力强化领导干部大局观念和服务意识，开展“转变作风、推动发展新举措”亮相展示活动；二是深化“作风转变暨环境创优活动”。围绕转作风、刹“四风”，解决“庸懒散浮慢”和“躁假浅怨混”等问题；三是深化“下基层、听民声、解难题、办实事”活动。集中解决一批群众反映强烈的突出问题，多为群众办实事好事,不断提升党员干部做好群众工作的能力，真为群众解难题办实事。

三、基本原则

（一）坚持正面教育。加强群众观点和党的群众路线教育，强化党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，树立群众观念，讲党性、重品行、作表率、谋发展。

（二）坚持批评和自我批评。引导党员干部对照党章、廉政准则和中央八项规定，检查和剖析“四风”方面存在的突出问题，切实开好民主生活会，揭短亮丑、改正缺点、修正错误，提高思想、改进作风、增强党性观念。

（三）坚持讲求实效。坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督。要边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题、整改落实贯穿于教育活动全过程。

（四）坚持分类指导。针对局机关的不同情况，找准亟待解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

（五）坚持领导带头。领导干部要带头学习理论，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，做到上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

四、方法步骤

按照市委统一部署，教育实践活动从1月份开始，到9月份基本结束，其中集中教育时间不少于3个月。整个教育实践活动不分阶段、不搞转段；实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进；各个环节同步推进、贯穿始终。在教育实践活动中，要真抓实做，把学习教育与群众评价、查摆整改、建章立制穿插进行，坚持边学边查、边学边改、边学边建、边学边评，做到立言立行、快整快改、务求实效。着力抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见

1．抓好学习教育

（1）搞好学习动员部署。组织党员领导干部深入学习贯彻中央和省委、市委教育实践活动工作会议精神，学习领会《中共周口市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神；制定实施方案，召开动员大会，进行动员部署，明确教育实践活动步骤方向。

（2）坚持理论学习。将学习教育贯穿于整个活动的全过程。领导班子成员集中学习不少于5天；自学研读贯穿活动始终。要运用党组理论学习专题学、主要领导辅导学、作风建设系列讲座讨论交流等形式，重点开展9项专题学习。

（3）开展专题大讨论。广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线和“为了谁、依靠谁、我是谁”学习讨论活动，引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

（4）举行焦裕禄精神集中学习活动。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片、举办专题座谈交流，引导党干部尤其是党员领导干部开展“六问六带头”。“六问”：一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆？二问是否像焦裕禄那样，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法？三问是否像焦裕禄那样，敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利？四问是否像焦裕禄那样，始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作？五问是否像焦裕禄那样，坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情？六问是否像焦裕禄那样，带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员？“六带头”：一要带头加强学习，二要带头服务群众，三要带头改进作风，四要带头整改落实，五要带头勤政廉政，六要带头推动发展。

2．深入调查研究

局党组主要领导和班子成员要围绕分管工作和服务对象，直接联系群众，面对面听取群众的意见建议。以局主要负责同志和班子成员为主体，围绕作风方面存在的突出问题，开展针对性调研，深入基层、深入群众、深入实际，重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”，引导党员干部接地气、察民情，办实事、解难题。

3．征求意见建议

畅通民意渠道听取意见，采取发放征求意见表、召开专题座谈会、设置征求意见箱、公开征求意见电话（电子邮箱）等形式，充分收集、整理意见和建议。重点听取群众对领导班子和领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。

4．开展群众评价

围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，邀请服务对象和群众代表到机关开展群众评价，全面了解掌握群众对作风现状的满意度，重点掌握“四风”在我局的具体表现和突出问题，并要形成群众评价报告。

（二）查摆问题、开展批评

1．领导班子召开高质量的专题民主生活会

（1）对开好专题民主生活会进行部署。局教育实践领导小组按照市委教育实践活动部署，对开好民主生活会作出专门安排，对党员领导干部认真查摆问题、以整风精神开展批评和自我批评、制定并落实整改措施等方面，提出明确要求。

（2）开展谈心交心活动。局党组主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。

（3）撰写对照检查材料。局党组及班子成员要对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料。重点剖析思想、作风、纪律、廉政等方面存在的不足及原因，把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体。

（4）召开专题民主生活会。局党组主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳坦率的相互批评。做到“三讲三不讲”，真正抛开面子、动真碰硬，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2．基层部门召开专题组织生活会

由各科室部门负责人负责，组织全体党员召开专题组织生活会，每个党员包括党员领导干部都要参加所在科室部门召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。接受群众监督，确保每一名党员干部都不走过场，先锋模范作用都得到充分发挥。活动结束时，科室部门要对每个党员参加活动的情况进行评议。

3．开展群众评议

扎实开展以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”、“三促”、“四抓”工作，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，促反思、促查摆、促整改。重点在作风态度、依法行政、服务效率、勤政廉政等方面查找差距和不足，提出意见建议，形成群众评议报告。在学习教育、听取意见环节，听取意见真不真、够不够要让群众评价；在查摆问题、开展批评环节，查摆问题和剖析材料的问题找得准不准、认识深不深要让群众评议；在整改落实、建章立制环节，针对存在问题制定的整改措施要让群众评判。“四抓”：一是抓好立行立改事项。二是抓好共性问题的专项治理。三是抓好群众期盼解决的实事。四是抓好促进改革发展稳定的大事。

（三）整改落实、建章立制

1．自查整改

（1）制定整改方案。局党组要针对作风方面存在的问题，认真组织分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。

（2）实行整改意见公示制。要对整改方案进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，迅速见到实效。

2．开展专项治理

紧扣为民务实清廉要求，结合我局实际，重点查找是否存在“作风不实、用权不公、服务不优、为政不廉”等方面的突出问题，开展“8项专项治理”。

（1）开展观念淡漠专项治理。着力解决“有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、目无组织、不按规定要求请示报告”等问题。

（2）开展“四难”、五乱“、吃拿卡要报”专项治理。集中整治“门难进、脸难看、话难听、事难办，不作为、乱作为的问题和消极应付、推诿扯皮、效率低下及吃拿卡要报”的问题。

（3）开展基层干部侵害群众利益专项治理。重点解决“贪占挥霍公款、收钱敛财、侵占资金资产资源，处事不公、徇私枉法”等问题。

（4）开展行政审批过程专项治理。重点解决“不按要求上报行政审批项目或具有审批性质的管理事项，违规设置行政审批项目或具有审批性质的管理事项，利用审批权限谋取部门或个人私益”等问题。

（5）开展“三公”经费开支过大专项治理。重点解决“预算缺失及执行不力、重点解决预算缺失及执行不力、违规职务消费、超额开支公务接待费和公车运行费、变通核销列支公务经费、漏报瞒报错报“三公”经费支出数据、不按规定要求公开公示‘三公’经费开支情况”等问题。

（6）开展整治领导干部干预和插手市场经济活动谋取利益专项治理。重点解决违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营等市场经济活动中的谋取私利行为以及利用职务便利打招呼、批条子、强行要求安排承揽项目”等问题。

（7）开展节假日期间公款铺张浪费专项治理。重点解决“公款大吃大喝，以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游”等问题。

（8）开展党员干部教育监管专项治理。对“庸懒散浮慢”、“躁假浅怨混”，精神萎靡懈怠、工作效率低，推诿扯皮等问题的党员干部进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促进改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，及时上报有关部门严肃查处。

3．夯实基层基础

抓好基层党风廉政建设，推进基层党务政务公开。采取有效措施加强领导班子建设、党员干部队伍建设。在完成机关事务管理各项工作任务中，引导党员领导干部把服务好群众、做好群众工作作为主要任务，切实树牢服务理念，履行服务职责、增强服务活力、夯实服务基础、提升服务水平。

4．建立长效机制

（1）认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，健全完善制度体系。对我局现有的规章制度认真进行梳理，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。要把制度建设贯穿实践活动全过程。要建立健全完善党员干部直接联系服务群众制度，畅通群众诉求反映渠道制度等；各科室各部门也要结合查摆问题、整改实际，建立几项管当前、管长远的制度，形成制度成果。

（2）强化制度落实。通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系。

5．召开活动总结会议

教育实践活动基本结束时，局党组要组织召开局机关教育实践活动总结大会，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向市委报送总结报告。

“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节紧密相连，同步推进。活动中，要坚持问题导向，坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改边评边建，使各个环节工作有效衔接、相互贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式推进。

五、组织领导

在市委督导组的全程督导和指导帮助下，把开展教育实践活动作为当前最重要的政治任务，精心组织、狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。

（一）强化组织保障。

1．成立领导机构和工作机构。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，在市委督查组的指导下开展工作，具体指导全局的教育实践活动。党组书记、局长辛廷斌同志任组长，局党组成员、副局长雷廷军、张明新、于华伟和党组成员、纪检组长朱玉同志任副组长。领导小组下设办公室，朱玉同志兼任办公室主任，负责日常工作。

2．建立局领导干部联系点。局领导班子成员要按照分工直接联系科室部门开展活动，建立自己的联系点，加强对联系点开展活动的指导，发挥示范作用。

（二）突出特色，联系实际。

教育实践活动要和我局职责任务结合起来，围绕全面履行职能的需要和近一个时期的主要任务来摸排问题、制定措施、集中整改，把规定动作做到位。同时，机关各科室各部门可根据各自实际，探索行之有效的方式方法开展活动，把自选动作做精彩。各项工作要注意勤俭节约，贯彻中央八项规定精神，树立新的作风，用好的作风推动教育实践活动深入开展。

（三）加强宣传，营造氛围。

局机关活动办公室要定期广泛宣传中央精神和省委、市委部署及我局教育实践活动的进展情况，通过先进典型宣传、言论评论、工作综述等形式，充分反映活动的进展和成效，为教育实践活动营造良好舆论氛围。各科室各部门要注意宣传先进典型和经验，加强学习交流。

（四）统筹兼顾，务求实效。

要统筹安排好时间和精力，准确把握政策，从当前正在做的事情改起，以务实态度、良好作风开展活动，在各个环节都取得成果。要在政策允许范围内，尽最大努力办实办好关乎群众利益的事情。全体党员干部要增强责任感，坚持统筹兼顾，把开展活动同促进机关事务各项工作紧密结合起来，同完成本科室、本部门各项任务紧密结合起来，同研究谋划全年工作结合起来，切实做到两手抓、两不误，两促进、两提高。